自十八大以來(lái)，2013年“兩會(huì)”期間。政府先后出臺(tái)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明》，整合業(yè)務(wù)相近的第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；之后隨著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批復(fù)同意全國(guó)首個(gè)“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”落戶(hù)上海市閘北區(qū)，閘北區(qū)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)化、平臺(tái)化的改革嘗試走在了全市乃至全國(guó)的前列。以此為契機(jī)，之前由政府及其下屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)將有望逐步向第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)放，這將為國(guó)內(nèi)不斷升級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)限機(jī)遇。作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)的檢測(cè)認(rèn)證業(yè)，其綜合實(shí)力的提升及充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以及國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)具有重要意義。
新政實(shí)施以來(lái)，踐行成果已受到市場(chǎng)的熱烈期待。放眼全球，亞洲是全球檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力，歐洲仍然是行業(yè)支柱。新政所遵循的市場(chǎng)開(kāi)放、政企分離等理念及采取的相應(yīng)舉措的確有成功的先例與經(jīng)驗(yàn)可以借鑒——二戰(zhàn)以后，正是借助市場(chǎng)開(kāi)放及政企分離，政府逐步將監(jiān)督職能授權(quán)給第三方機(jī)構(gòu)而形成的先進(jìn)監(jiān)管體系，德國(guó)得以躋身世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之列，其工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品也以“質(zhì)量”和“信譽(yù)”聞名全球。
自一百五十年前誕生以來(lái)，TÜV南德意志集團(tuán)(TÜV SÜD Group)一直在德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系中承擔(dān)著重要角色。二十年多前，集團(tuán)正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；而今，其大中華區(qū)域管理總部正坐落于上海市閘北區(qū)。集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼CEO范華德（Dirk von Wahl）先生向我們介紹了德國(guó)國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證管理體制的改革之路，以及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)督中扮演的積極角色。他表示：“德國(guó)幾十年來(lái)不斷尋求體制變革，并始終以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施檢測(cè)認(rèn)證，大大提升了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力與對(duì)外出口的競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)贏(yíng)得世界尊重，與外部環(huán)境與內(nèi)部因素都密不可分?！?nbsp;
從外部環(huán)境來(lái)看，歐洲國(guó)家在二戰(zhàn)后加強(qiáng)了彼此之間的合作，在歷經(jīng)幾十年的研討協(xié)商下最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的統(tǒng)一，消除了歐盟成員國(guó)間的貿(mào)易壁壘。在過(guò)去，歐共體國(guó)家對(duì)進(jìn)口和銷(xiāo)售的產(chǎn)品要求各異， CE新方法指令和CE標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了歐盟對(duì)大多數(shù)安全、環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一。而GS認(rèn)證是以德國(guó)產(chǎn)品安全法（ProdSG）為依據(jù)，按照歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（EN標(biāo)準(zhǔn)）或德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（DIN標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行自愿性檢測(cè)認(rèn)證，是歐洲市場(chǎng)公認(rèn)的德國(guó)安全認(rèn)證標(biāo)志，某些要求比CE指令的要求更嚴(yán)格，擁有忠實(shí)的顧客群，在歐洲尤其是德國(guó)消費(fèi)者中具有極高的認(rèn)可度。至1992年底，各成員國(guó)除了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和等效法律外，還必須互認(rèn)測(cè)試結(jié)果和認(rèn)證證書(shū)。 CENELEC認(rèn)證協(xié)議(CCA)就是其中的一個(gè)重要成果，制造商由此可以按照簡(jiǎn)化的CCA程序在所有歐盟成員國(guó)內(nèi)申請(qǐng)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)志認(rèn)可。 除CCA外，國(guó)際互認(rèn)的CB體系（Certification Body）在歐盟當(dāng)然也適用。 制造商只需在一家測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試產(chǎn)品，只要該機(jī)構(gòu)為CB成員，則制造商在獲得CB測(cè)試報(bào)告和證書(shū)的前提下，不必在其它機(jī)構(gòu)重復(fù)進(jìn)行測(cè)試。
從內(nèi)部因素來(lái)看，德國(guó)政府在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢領(lǐng)域采取了循序漸進(jìn)的改革模式，不斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能與角色，大力引進(jìn)第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以提高監(jiān)管效率并加強(qiáng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。在德國(guó)的消費(fèi)品市場(chǎng)，政企分離的獨(dú)立模式，驅(qū)動(dòng)人們對(duì)質(zhì)量和安全的需求。在德國(guó)模式下，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，經(jīng)由認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可和/或政府部門(mén)授權(quán)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的質(zhì)量測(cè)試與認(rèn)證。
